风电现阶段挑战:弃风限电、补贴吃紧和电价下行压力

近日,国际环保组织绿色和平发布了《中国风电光伏发电的协同效益》[1]报告,报告基于2015年至2030年中国电力系统发展情景预设,首次定量、定性地评估中国风光发电的能源、环境、经济和社会效益,以期助推中国能源结构向“清洁、低碳”加速转型。但同时,报告也指出,目前风电光伏遇到了一些瓶颈。

风电是中国发展可再生能源、推动能源转型的主要手段之一,在经历了2006-2015年风电装机的快速增长的同时,中国风电发展的各种问题也开始显露,本文着重分析风电当前的主要挑战:弃风限电、补贴吃紧和风电上网电价下调压力。

 

弃风限电问题

弃风限电问题从2010 年开始出现,近几年有日益严重趋势,成为阻碍中国风电发展的顽疾。弃风限电是指风电在风况良好、设备机组正常情况下,被电网要求停机,风机不能出力, 不产生上网电量。这种情况在国外也有,但是出现频次较少而且大多是暂时的。即使出现限电,风电场也可以根据可再生能源的全额收购条例,要求对所限电量进行补偿。而在中国,尽管可再生能源法有全额收购条例,但是对风电场进行限电补偿却始终是一纸空文。

根据能源局的统计[2],全国2016年上半年风电平均弃风率21%,同比上升6个百分点。其中,西北地区是弃风重灾区,甘肃弃风达47%,新疆45%,内蒙古30%。表1 显示2012-2015 年全国风电弃风率,较高年份达到17%。这样高的弃风率在全球都是罕见的。这也极大程度地影响风电场的运营和收益。

表 1:2012-2015 风电弃风率、弃风电量、风电年上网电量

111222数据来源: 能源局 2012 - 2015 风电产业统计 [3]

弃风限电最严重的区域是中国的三北地区,即风电资源最好、装机量最大的区域。弃风限电的主要原因是当地电力需求不足,电力外送通道有限。这一高弃风率的影响已经体现在十三五风电发展规划上,即未来五年的风电发展从三北地区倾斜到中东部地区。中东部地区靠近用电负荷中心,因此风电消纳问题比较容易解决。然而,中东部地区的风资源情况稍差,这也对风机制造企业提出了更高的技术要求,比如:低风速风机,高海拔风机等。

 

补贴吃紧和电价下行压力

中国风电通过固定电价方式对风电进行补贴。2009年,国家发改委出台固定电价政策,并推出四类资源区。每类资源类型固定电价补贴,补贴时间20年。主要是由于技术进步和规模化效应,风机机组价格在过去几年间有很大下降。时至 2014年,国家发改委对电价提出对2016年后固定电价的一次调整。然而,由于风电与太阳能发展速度增快,这几年国家可再生能源补贴基金一直处于吃紧状态。在此背景下,2015年底,国家发改委再次提出降低电价的提议,进一步降低了2016年后的固定电价,提出这一新电价仅适用两年。2018年电价在2016年基础上再次下调。表二显示这几次电价的下调幅度。然而,一方面弃风现象严峻,技术进步带来的设备价格降低幅度在很大程度上被限电现象所蚕食;另一方面中东部地区低风速机组的开发使设备价格反弹。两相叠加,产业再难承受更大规模的电价下行压力。

表 2:2014、2015 年两次电价下调幅度(单位:元/ kWh)

222333数据来源:中国风能协会

 

结语

综上所述,在目前阶段,风电的消纳,即弃风限电问题才是风电目前所面临的诸多困境的核心问题。这一问题不仅涉及到短期企业的收益,也涉及到长期产业的健康发展,甚至涉及到中长期风电是否能够成为中国“能源转型”核心推动力量的问题。

 

尾注:
[1]《中国风电光伏发电的协同效益》,链接:http://www.greenpeace.org.cn/co-benefits-of-wind-and-solar-power-in-china-report/
[2] “2015 年风电产业发展情况”,链接:http: //www.nea.gov.cn/2016-02/02/c_135066586.htm.
[3] 能源局,2012-2016. 风电产业发展统计 ,
链接:http: //www.nea.gov.cn/2016-07/27/c_135544545.htm;链接:http: //www.nea.gov.cn/2016-02/02/c_135066586.htm;链接:http: //www.nea.gov.cn/2015-02/12/c_133989991.htm;链接:http: //www.nea.gov.cn/2014-03/06/c_133166473.htm;

链接:http: //www.nea.gov.cn/2012-06/01/c_131624884.htm.

 

作者:乔黎明

 

閺嶅洨顒烽敍?,

发表评论